民政部 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》的通知

民發(fā)〔2026〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》有關(guān)規(guī)定，民政部、財政部、稅務(wù)總局對《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）進行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

民政部 財政部 稅務(wù)總局
2026年3月23日

關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定

第一條 為進一步明確慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用和募捐成本，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理費用、募捐成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會計制度》，加強對慈善活動相關(guān)費用的會計核算。

第四條 慈善組織的慈善活動支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動，向受益人捐贈財產(chǎn)或提供無償服務(wù)時發(fā)生的下列費用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；

（二）為提供慈善服務(wù)和實施慈善項目發(fā)生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費用；

（三）為管理慈善項目發(fā)生的差旅、物流、交通、會議、培訓(xùn)、審計、評估等費用。

慈善活動支出在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下核算和歸集。業(yè)務(wù)活動成本包括慈善活動支出、設(shè)立慈善信托支出和其他業(yè)務(wù)活動成本。

慈善組織的慈善活動支出應(yīng)當(dāng)主要用于受益人。

第五條 慈善組織的管理費用是指慈善組織為保證本組織正常運轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費用：

（一）理事會等決策機構(gòu)的工作經(jīng)費；

（二）監(jiān)事會等監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費；

（三）黨建工作經(jīng)費；

（四）行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障費；

（五）辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費等。

第六條 慈善組織的募捐成本是指慈善組織基于慈善宗旨，在募集財產(chǎn)時發(fā)生的下列費用：

（一）為開展募捐活動直接發(fā)生的場地設(shè)備、人員差旅、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等必要費用。其中，募捐活動中涉及本組織場地設(shè)備和工作人員的相關(guān)費用，不得計入募捐成本；

（二）為獲得捐贈財產(chǎn)而應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費用的匯兌損失（減匯兌收益）等。

慈善組織應(yīng)當(dāng)據(jù)實列支募捐成本，在“籌資費用”項目下核算和歸集。

第七條 慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動、募捐活動等多種活動共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動的，應(yīng)當(dāng)將這些費用按照合理的方法在各項活動中進行分配，分別計入慈善活動支出、其他業(yè)務(wù)活動成本、管理費用、募捐成本。

第八條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。
慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)年度慈善活動支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

第九條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十條 慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，年度慈善活動支出和年度管理費用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十一條 計算年度慈善活動支出比例時，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實際收入減去上年收入中時間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時間限定的凈資產(chǎn)。

第十二條 在計算第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的慈善活動支出比例時，慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)票、收據(jù)等憑證，將到達最終受益人的款物作為慈善活動支出。

慈善組織通過其他組織（包括合作方、項目執(zhí)行方、慈善信托的受托人等）向最終受益人資助的款物，在款物到達最終受益人前，不得作為慈善活動支出。

第十三條 慈善組織的年度管理費用低于20萬元人民幣的，不受本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的年度管理費用比例的限制。

第十四條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況：

（一）登記為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動的；

（二）慈善組織的折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失突發(fā)性增長的；

（三）慈善組織因預(yù)計負債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長的。

第十五條 慈善組織的年度募捐成本不得高于前三年捐贈收入平均數(shù)的百分之三。

第十六條 慈善組織簽訂捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出、管理費用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動支出和管理費用不得違反本規(guī)定的要求。

第十七條 慈善組織年度慈善活動支出、管理費用和募捐成本應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中進行詳細披露，并依法向社會公開。

第十八條 慈善組織慈善活動支出、管理費用和募捐成本違反本規(guī)定要求的，由民政部門依據(jù)慈善法第一百一十條第一款第六項規(guī)定給予行政處罰并通報財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

第十九條 本規(guī)定由民政部、財政部、稅務(wù)總局負責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）同時廢止。

文章來源：民政部門戶網(wǎng)站